【導讀公務員考試網為您提供2002 年上海市國家家公務員(機關工作人員)錄用綜合考試《申論》試卷 以下為具體內容：
滿分:100分 時限:150分鐘
一、注意事項
1.《申論》考試與傳統的作文考試不同，是分析駕馭材料的能力與表達能力并重的考試。
2.作答參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定的資料，按照后面提出的“申論要求”依次作答。
二、資料
1.中國入世，贏得了國際社會的一致喝彩。世貿組織總干事穆爾稱贊道：“世界從此改變了，而且是變得更好。”美國總統布什在11月11日就中國加入世界貿易組織發表的聲明中稱，中國入世“將加強全球貿易體系和擴大世界經濟增長”。布什說，中國有著10億多人口和1萬億美元的年國內生產總值，是世界上增長最快的經濟體之一。中國入世將使全球所有經濟體擴大貿易和投資，給它們的企業、消費者和工人帶來利益。加拿大貿易政策和法律中心主任戴蒙德說，中國加入世界貿易組織后給世貿組織本身及新世紀的世界貿易將帶來巨大的活力，這一影響力可以與1977年中國加入聯合國所產生的影響力相提并論。
2.聯合國《世界經濟展望》認為，受前不久美國發生的“9.11”恐怖襲擊事件的影響，本已不甚景氣的世界經濟增長將再下降一個百分點，即從2.4%降到1.4%。世界貿易的損失將更加慘重，增長率預計將由原來估計的5.5%降低至零。嚴重依賴出口的東亞和東南亞國家的平均經濟增長率將從4.1%降至1.7%。然而，唯有中國未受太大的影響，將能如期實現年度經濟增長7.5%的目標。中國加入世貿組織是當前黯淡經濟中的罕見亮點。
3.展望入世給中國帶來的發展機遇，國外權威人士普遍認為，中國入世收益將會是長期的，并且與增加出口機會、吸引外資和新技術相關，從而增強國家的國際競爭力，加速現代化進程。經濟與合作組織交流部經濟問題專家喬治·霍利迪說：“中國將加強具有相對優勢產品和服務的生產和出口，更多地進口對消費者有利并有助于提高國內生產者效率的產品。此外，入世也有助于中國吸引更多的外國直接投資。”
4.世界銀行駐中國代表處經濟和金融發展部主任、首席經濟學家迪帕克表示，中國加入WTO將使中國經濟向全球經濟一體化的方向又邁進了一大步。未來中國經濟的發展將由比較優勢原則引導，勞動效率提高，就業機會增多，人們的收入水平也會明顯改善。雖然中國在入世后的一段時間內，有些行業效益不會有明顯增加，還有一些行業會出現萎縮，但從長遠看，中國經濟勢必會從入世中獲得巨大的收益。
5.印度學者認為，從長遠看，中國入世固然是利大于弊，但切勿對入世將產生的積極影響的看法過于樂觀。印度作為“過來人”，希望中國能夠更多地考慮入世后將面臨的一些不確定因素并制定應對戰略。
6.瑞典的中國貿易委員會經理格布庸說，入世所帶來的失業人數的增加將是中國近期內所面臨的最大挑戰之一，特別是傳統的制造業面臨的挑戰將要遠遠大于機遇。
7.芬蘭貿工部貿易司長亞里·古斯塔夫松也認為，中國入世后在銀行和保險業務方面將遇到外國同行更為激烈的競爭。外國金融機構首先進入重點是對各種企業的信貸保障服務。由于外國金融機構完全按照國際規則運作，外資企業、民營企業以及高新技術產業將成為它們投資的發展業務的重點領域。中國的銀行和其他融資機構在經營管理標準和水平等方面尚未完全與國際接軌，在競爭中可能處于不利地位，從而導致外國金融機構控制高產出的中國高新技術產業，中國的商業銀行滯留在一些陳舊的產業領域。
8.經合組織交流部經濟問題專家喬治·霍利迪說：“出于入世要求某些改革，中國政府的官員可能會遇到一些困難。總的來說，各級政府官員和貿易機構都要學會按新的規則辦事。”中國國家行政學院教授劉瑞熙說：“第一，WTO的規則，本來說是針對政府的;第二，從WTO規則的內容看也唯有政府才能履行它;第三，從我國的現實看，最不適應的也是政府。”首都社會經濟發展研究所副所長辛向陽博士指出：“WTO盡管叫世界貿易組織，但這一組織的主體是政府。中國加入WTO首先是中國政府加入WTO，中國政府在WTO的框架內發展與世界的貿易往來，從政府運行的機制、效率、方式和成本等角度來看，政府職能將會有一個20年未有之更大變局。”
9.美國國際貿易法律師、WTO問題專家克里斯多夫·帕林指出，中國的法律法規與WTO規定的在許多方面還存在差距。
10.最高人民法院副院長曹建明指出：“我國現行的法律法規包括部門規章與WTO規則還有不相一致的地方，中國加入WTO還需對自己相關的法律、法規和政策進行修改、調整和完善，使我國的國內法與WTO協議及規則相適應。與此相應，這必然會影響到中國的司法審判。”
三、申論要求
1.請概括給定材料所反映的主要內容，字數不超過200字。(15分)
2.以下是對上述材料中反映的問題和一些看法，其中有一些可能與材料的內容不一致，請你指出哪幾個不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。對觀點一致的說法請勿作答，否則扣分。每條說明字數在200字以內。(20分)
甲：中國加入WTO得到了全球各界的一致喝彩，這表明了中國國際地位的上升，在國際社會中發揮的作用越來越大。這與中國近幾年來經濟實力和發展潛力的增長以及對世界發展所作出的貢獻的增加不無相關。
乙：全球經濟因為受到美國“9.11”恐怖襲擊事件的影響而發展緩慢，加劇了不景氣的現狀，而中國經濟發展仍然達到了預期的目標，這說明中國經濟實力的強盛，經濟制度抵御突發事件的能力進一步增強。
丙：加入WTO給中國的發展帶來了機遇，中國可以大量吸收外資，改善生產效率，因而中國經濟將得到長遠的發展，國家的國際競爭力必然增強，現代化進程也將大大提速。
丁：“入世”是一把“雙刃劍”，既有機遇，也包含著挑戰。短時期內，中國的部分經濟可能會受到來自國外的沖擊而出現一定程度的萎縮，特別是傳統的制造業和金融行業。但從長遠來看，把握機遇，迎接挑戰，中國將得到長足的發展。
戊：中國加入WTO，除了各行各業受到不同程度的沖擊之外，中國政府更是首當其沖地受到巨大的挑戰。各級人民政府及其工作人員必須盡快適應WTO的新環境。這將是中國能否在WTO中贏得挑戰的決定性因素。
己：中國的法律制度也將受到中國加入WTO的影響。目前，中國各層次的法律法規與WTO規則還有很多不一致，不能達到WTO規則的要求。這也是中國能否盡快適應WTO的法治環境，趨利避害，取得更多發展的制度方面的關鍵問題所在。
3.假定你是某機關的工作人員，請你就中國加入WTO后面臨的問題和挑戰，提出對策或建議。可以全面談，也可以就某個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行;(2)條理清楚，語言簡明;(3)字數不超過400字。(15分)
4.根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(50分)
參考答案
1.請概括給定材料所反映的主要內容，字數不超過200字。(15分)
入世給中國帶來機遇,也帶來挑戰,但利大于弊。在機遇方面,中國入世是“9·11”以來世界黯淡經濟中的罕見亮點，它為世界經濟帶來活力。中國自身也會吸引更多外資，增強國家的國際競爭力，加速現代化進程，使中國經濟向全球經濟一體化的方向又邁進了一大步。在挑戰方面，政府官員和貿易機構都要學會按新的規則辦事。中國加入WTO還需對自己相關的法律、法規和政策進行修改、調整和完善。與此相應，這必然會影響到中國的司法審判。
2.以下是對上述材料中反映的問題和一些看法，其中有一些可能與材料的內容不一致，請你指出哪幾個不一致，并在各自的下面說明你的理由和原因。對觀點一致的說法請勿作答，否則扣分。每條說明字數在200字以內。(20分)
甲：中國加入WTO得到了全球各界的一致喝彩，這表明了中國國際地位的上升，在國際社會中發揮的作用越來越大。這與中國近幾年來經濟實力和發展潛力的增長以及對世界發展所作出的貢獻的增加不無相關。
解答：這段話與原材料并不一致。材料中說對于中國加入WTO，全球各界并不是一致喝彩，印度、瑞典等國的學者在中國陳舊行業、政府機關、法律規范方面就表示擔憂和關注。當然，中國加入WTO的確表明了中國國際地位的上升，在國際社會中發揮的作用越來越大，這與中國近幾年來經濟實力和發展潛力的增長以及對世界發展所作出的貢獻的增加關系密切。
乙：全球經濟因為受到美國“9.11”恐怖襲擊事件的影響而發展緩慢，加劇了不景氣的現狀，而中國經濟發展仍然達到了預期的目標，這說明中國經濟實力的強盛，經濟制度抵御突發事件的能力進一步增強。
解答：這段話與原材料并不一致。全球經濟因為受到美國“9.11”恐怖襲擊事件的影響而發展緩慢，加劇了不景氣的現狀，而唯有中國未受太大的影響，將能如期實現年度經濟增長7.5%的目標。材料中并未說明已經實現這個增長目標。同時這也并不能充分說明中國經濟強盛，經濟制度抵御突發事件的能力進一步增強，原文也并沒有這個意思。
丙：加入WTO給中國的發展帶來了機遇，中國可以大量吸收外資，改善生產效率，因而中國經濟將得到長遠的發展，國家的國際競爭力必然增強，現代化進程也將大大提速。
解答：這段話與原文并不一致。“加入WTO給中國的發展帶來了機遇，中國可以大量吸收外資，改善生產效率，因而中國經濟將得到長遠的發展”這句話體現了加入WTO給我們帶來的機遇，但是面對機遇我們要有充分的準備，只有準備充足并且抓住機遇我們才能增強自己的國際競爭力，而題干中說必然增強是不符合原文內容的，印度和瑞典等國的學者就對此表示過擔憂。
丁：“入世”是一把“雙刃劍”，既有機遇，也包含著挑戰。短時期內，中國的部分經濟可能會受到來自國外的沖擊而出現一定程度的萎縮，特別是傳統的制造業和金融行業。但從長遠來看，把握機遇，迎接挑戰，中國將得到長足的發展。
戊：中國加入WTO，除了各行各業受到不同程度的沖擊之外，中國政府更是首當其沖地受到巨大的挑戰。各級人民政府及其工作人員必須盡快適應WTO的新環境。這將是中國能否在WTO中贏得挑戰的決定性因素。
己：中國的法律制度也將受到中國加入WTO的影響。目前，中國各層次的法律法規與WTO規則還有很多不一致，不能達到WTO規則的要求。這也是中國能否盡快適應WTO的法治環境，趨利避害，取得更多發展的制度方面的關鍵問題所在。
解答：這段話與原文不一致。中國的法律制度也將受到中國加入WTO的影響，這是對的。目前，中國各層次的法律法規與WTO規則還有很多不一致，不能達到WTO規則的要求，這的確是一個客觀事實，但是原文并沒有說這也是中國能否盡快適應WTO的法治環境，趨利避害，取得更多發展的制度方面的關鍵問題所在。原文并沒有說出關鍵是什么。
3.假定你是某機關的工作人員，請你就中國加入WTO后面臨的問題和挑戰，提出對策或建議。可以全面談，也可以就某個方面談。要求：(1)意見合理，具體可行;(2)條理清楚，語言簡明;(3)字數不超過400字。(15分)
第一，入世所帶來的失業人數的增加將是中國近期內所面臨的最大挑戰之一，特別是傳統的制造業面臨的挑戰將要遠遠大于機遇。因此政府要加大力度緩解就業壓力。
第二，政府要促進中國的銀行和其他融資機構在經營管理標準和水平等方面與國際接軌，提高競爭能力，重點控制高新產業。
第三，政府要積極轉變本身職能，先做到政府入世，提高政府政策的法制化和透明度，切實提高運行的機制、效率、方式和降低成本，各級政府官員和貿易機構都要學會按新的規則辦事，更好促進中國經濟與世界經濟的融合。
第四，我國需對自己相關的法律、法規和政策進行修改、調整和完善，使我國的相關法律與WTO協議及規則相適應。與此同時，中國的司法審判也要轉變觀念。
第五，強化監督。監督有雙重意義。其一，政府相當一部分職能要轉到監管上去。其二，適應WTO的要求制定市場運行的規則，對政府行為進行監管，以便政府行為處于法律的約束下。
4.根據上述材料，自選某一角度，自擬題目，寫一篇1000字左右的文章。要求：聯系實際，觀點明確，條理清楚，語言流暢。(50分)
參考例文
政府如何應對WTO帶來的挑戰
加入WTO意味著我們將對世界全面開放，意味著我們的各個方面將面臨全面的競爭和挑戰。在此過程中，政府、企業、中介組織以及我們的經濟運行機制、市場運行規則都要發生相應的變化。然而，首當其沖的應當說是對政府的挑戰。因為WTO的條款絕大部分是針對政府的。一個國家的經濟運行規則，包括貿易規則都是由政府制定的。要推進經濟全球化、貿易全球化，必須開放市場，履行WTO的權利和義務，這些WTO的最基本的條款當然就是對政府本身提出的要求。
但是，我們過去是一個長期實行計劃經濟的國家，必然要有一個從計劃經濟轉向市場經濟的過程。加入WTO以后，深化經濟體制改革的迫切性已經最大限度地體現出來了，也正是在WTO的規則面前，我們政府管理經濟的弊病，暴露得更加充分，這就必然促使我們加大經濟體制改革的力度。
WTO的規則對政府職能的定位提出了一定的模式，我們應從以下方面著手。
第一，縮小范圍。從管理的層面上看，政府的職能要集中于管宏觀、抓大事。這主要包括三個方面。一是要建立市場規則，完善市場秩序，創造各類市場活動主體公平競爭的環境。二是要通過有效的手段，更多的是經濟手段來實現總量的平衡。三是政府要管“四公”，即生產公共產品，建設公用事業，提供公共服務，建立公共保障。
第二，調整規則。原有的規則是適應計劃經濟的要求制定的，是適應特定的意識形態的要求制定的。適應市場經濟的需要，必然有一個調整規則的問題。從一個干預的政府，轉變成一個服務的政府，從主要是為國有經濟服務的政府，變成為整個國民經濟服務的政府。
第三，規范程序。加入WTO以后，政府要提高效率，保證公正性，減少腐敗，一個很重要的轉變就是要規范它的運作程序，而程序要有利于提高工作效率，減少中間環節，還要公開、透明，減少經濟運作中的非經濟的經濟成本。
第四，改變方式。改變方式包括兩個內容：一是在政府行為方式上，能不用行政手段的地方盡量不用，能不干預的地方盡量不干預，盡可能用法律的手段，經濟的手段，往市場經濟要求的行為方式上靠。其二，把現有的屬于政府直接控制的權力，能上升到法律的盡可能上升到法律，能轉移到市場中介組織的轉移到中介組織。加快審批制度改革，利用法律和中介組織管理經濟。
第五，強化監督。適應WTO的要求制定市場運行的規則，因此要有相應部門對政府行為進行監管，以便政府行為處于法律的約束下。
只要政府不斷深化改革，必然能抓住加入WTO給我們帶來的機遇，也必然能應對各種挑戰。
以上就是關于2002 年上海市國家家公務員(機關工作人員)錄用綜合考試《申論》試卷的全部內容，更多事業單位考試信息、考試公告、報名時間、報名入口、報考條件、職位表下載、歷年真題、考試科目、考試大綱、成績查詢、歷年分數線、準考證打印、面試名單等信息，歡迎訪問事業單位考試網
